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佛山市引入“第三方”管理农村财务可借鉴

2018-10-08  来源:佛山注册公司 作者: 注册佛山公司

   农村财务管理一直是令政府头疼的问题。过去“村账村管”、“村账镇管”模式的弊端正日益显现。自2005年开始,佛山市探索引入社会中介机构作为“第三方”进行村级财务管理,使农村财务更透明、更规范,有效地将廉政建设“关口前移”,让群众明白,还干部清白,对促进农村社会稳定和建立和谐的干群关系起到积极作用。  
 

 

  做法:多方制衡,“透明”理财

  位于珠三角腹地的佛山市农村经济活跃,不少村子每年的财务收支都有数百、上千万元,尽管当地政府在村级财务管理上花了不少力气,但由于财务往来数额大,农村基层管理不完善,农民信不过,长期以来村级集体财务管理都面临着各种各样的问题,“白头单”比比皆是,账本管理混乱,经常发生大大小小的农村财务案件,甚至因为村民不信任而不断引发集体上访、堵路等群体事件。

  针对这些问题,在前无经验、上无文件的情况下,佛山市开始探索引入社会中介机构(当地称“第三方”)来规范农村财务管理。

  招标引入“第三方”进行村级日常财务管理

  2005年下半年,镇政府通过“价低者得”的原则公开招标,从多家具备执业资格的会计师事务所中选出几家,对全镇村级账目进行管理,委托“第三方”管理所产生的费用全部由区、镇政府支付。各镇(街道)充分尊重村民意愿,由户代表签名表决引入“第三方”,资产仍归村民所有。

  政府明确,“第三方”主要职责是:代理账目核算、监管各类经济合同和实行资金共同监管,负责固定资产的监督。同时出台村级财务委托代理服务实施细则,内容涉及收入、支出、备用金、固定资产、会计报表、人员记账户账套、票据及会计档案等,将村级财务和盘端出,移交给“第三方”。

  三水区纪委监察局负责人曾担心村民不能接受改革,但结果出乎意料,大部分村民代表表决同意了“第三方”的进入。管理人员认为村财务管理很规范了,基本由“人管账”变成了“制度管账”。

  健全“先审核后入账”的民主理财模式

  两年半以来,佛山各镇已经逐渐习惯了这样一种制度:委托“第三方”的委托决策必须经过村(居)民代表大会表决通过才能实施,股份社帐的委托决策须经股东代表大会表决通过。会计制度严格按照“会计法”及财政部有关规章制度制订。实行“(民主理财小组)先审核后入账”的民主理财模式,加强对账目的监督。村集体从银行提取资金、拨付有关费用时,必须加盖由“第三方”管理的财务专用章。

  财务章在我们这里,村里每支出一笔都必须来我们这里盖章。我们是有责任的,这章不能轻易盖。作为“第三方”的广东公诚会计师事务所相关负责人如是说。

  “第三方”的日常财务管理必须做到公开透明。每个月,各村的原始凭证经村民选出的民主理财小组审核后,各村报账员将它们送交“第三方”去做账。完成之后,会计明细结果按时送村民主理财小组审核并向全体村民公开。账目越来越明细,越来越公开透明。芦苞镇也建立了村民评议制度,每季度由镇政府召开有村委会干部代表、村财会人员代表和村民代表参加的征询意见会,对委托代理服务情况进行评议,对存在问题组织整改。

  引入“第四方”监督“第三方”

  引入“第三方”机制后,佛山市村级财务管理形成了多方制衡的局面。不仅仅是村集体财务活动受到“第三方”和村里的民主理财小组的共同监督,甚至连“第三方”都需要受到“第四方”审计机构的监督。

  在引入“第三方”的同时,佛山各镇政府公开招聘了完全独立的“第四方”会计师事务所或审计机构,分年度或不定期抽查的方式对“第三方”的财务管理进行专业审计,以确保“第三方”会计结果的真实、准确。

  芦苞镇委员会相关负责人介绍,如果经“第四方”审计发现“第三方”账目有问题,那么审计费用由第三方来出;如果没问题,镇政府给钱。这在很大程度上规范了“第三方”的运作。

  成效:群众明白,干部清白

  经过两年多试点的实践,引进社会中介机构进行村级财物管理收到了良好效果。目前,佛山市已全面推开村级财务的“第三方”管理模式。

  廉政建设“关口前移”。引入“第三方”管理可以有效地将廉政建设的“关口前移”,避免干部腐败,政府充分利用中介机构独立性、专业性的优势,促进村级财务管理的规范化、透明化,从源头上遏制村干部违规行的发生。


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